安康市化肥农药使用量零增长行动方案

安康市是典型的农业市，化肥、农药不同程度存在过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料、农药利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品的有效供给。

一、目标任务

树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，依靠科技进步，依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

到2020年，初步建立科学施肥用药管理和技术体系，科学施肥用药水平明显提升，化肥农药使用量实现零增长。

二、工作措施

（一）优化施肥结构。合理利用有机肥资源。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%。

（二）改进施肥方式。坚决遏制盲目施肥和过量施肥现象。努力提高肥料利用率，力争到2020年，全市主要农作物肥料利用率达到40%以上。

（三）推进精准施肥。根据不同土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

（四）调整使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。

（五）改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。

（六）增施有机肥。通过增施有机肥，减少化肥用量，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

（七）根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。一是“控”，即是控制病虫发生危害。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生，从而达到少用药的目的。二是“替”，即是高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械，减少农药流失和浪费。三是“精”，即是推行精准科学施药。重点是对症适时适量施药。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选药，对症用药，避免乱用药。根据病虫监测预报，坚持达标防治，适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。四是“统”，即是推行病虫害统防统治。扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。

三、工作重点

（一）推进测土配方施肥。创新肥料配方制定发布机制，完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。

（二）推进施肥方式转变。一是推进机械施肥。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。二是推广水肥一体化。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料和水资源利用效率。三是推广适期施肥技术。合理确定基肥施用比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。推广小麦、水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。

（三）推进有机肥资源利用。一是推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推动规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，引导农民积造农家肥，施用商品有机肥。二是推进秸秆养分还田。积极推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。三是因地制宜种植绿肥。

（四）围绕建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药使用量零增长。重点任务是：“一构建，三推进”。

1、构建病虫监测预警体系。

2、推进科学用药。重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是推广高效低毒低残留农药。二是推广新型高效植保机械。三是普及科学用药知识。

3、推进绿色防控。加大政府扶持，充分发挥市场机制作用，加快绿色防控推进步伐。一是集成推广一批技术模式。二是建设一批绿色防控示范区。三是培养一批技术骨干。此外，大力开展清洁化生产，推进农药包装废弃物回收利用，减轻农药面源污染、净化乡村环境。

4、推进统防统治。以扩大服务范围、提高服务质量为重点，大力推进病虫害专业化统防统治。一是提升装备水平。二是提升技术水平。是提升服务水平。加强对防治组织的指导服务，及时提供病虫测报信息与防治技术。引导防治组织加强内部管理，规范服务行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导。安康市农业生态环境保护工作领导小组为我市化肥、农药使用量零增长行动协调指导组，推进各项措施落实。

（二）上下联动推进。结合实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。

（三）完善扶持政策。强化与发展改革、财政等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。

（四）发挥专家作用。成立农药使用量零增长行动专家指导组，提出具体的技术方案，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平。

（五）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。