作为农村改革的深水区、硬骨头，农村集体产权制度改革是社会各界关注的话题。如何给百姓一本明白账、让农村集体资金、资产、资源“三资”管理更加阳光规范，是群众关注的焦点，也是基层管理亟须破解的一道难题。近年来，旬阳县深入推进农村集体产权制度改革，创新打造农村集体资产监督管理综合平台，以 “三资”监管信息化推动“三资”监管制度化、公开化，全面提升农村集体资产管理水平。目前实时动态”的“三资”监管综合平台全面建成，已在全县21个镇 305个村（社区）全面推广应用， 并取得了实现八个方面“监管”的良好效果。

平台集成，全面监管。平台建设围绕“三项目标”：一 是让数据多跑路，让群众少跑腿； 二是以信息化推动“三资”管理制度化、公开化；三是实现实时、动态、精准、闭环监管。集成“13个模块”：即 “4+4+4+1”，第一个“4”为农村集体产权制度改革管理平台， 分别是经济组织登记、清产核资、产权改革和股权管理。第二个“4”是三资管理平台，分别是财务管理、资产管理、合同监管和预警监管。第三个“4”是农村产权交易平台，分别是产权交易、土地流转、抵押贷款、电子竞价。“1”为移动终端模块，即旬阳县产权制度改革应用平台手机APP。实现五个“全 监管”：一是将资金、资产、资源、合同等集体资产全要素纳入监管；二是将集体资产存量、结构、变动、交易、收益、分配等全过程纳入监管；三是将产权制度改革全过程、成员身份、股权管理纳入监管；四是横向的纪检监察、农业农村、财政等部门和纵向的镇村组户对集体资产实施全方位监管。

清产核资，源头监管。创新运用实测实查方法，全面清查镇、村、组三级农村集体资源性、经营性和非经营性资产，对集体资产统一建立台账、统一制图规范、统一公示确认。全县累计清核农村集体资产总额为183790.45万元，其中经营性资产16866.06万元，非经营性资产166924.39万元，资源性资产合计510.71万亩，通过清产核资，摸清了资 产家底，建立了明白账本，打牢了“三资”监管的数据基础和前提条件。

委托代理，实时监管。全县305个村级股份经济合作社全部聘请了第三方代理机构签订委托代理记账协议，全面提升会计记账水平。基于“一村一账户”与旬阳县农商银行签订合作协议，村级账户资金全部纳入平台实时监管，各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。实现村集体资金财务传统管理向现代信息管理转变，粗放式管理向精细化管理转变，分散式管理向集中型管理转变，使全县农村集体“三资”管理迈上新的台阶。

风险预警，智能监管。监督平台设财务进度、费用审批、费用查询等3大类预警事项，并智能示警；示警信息自动生成后，由管理主体、监督主体和监督的纪检监察再监督主体分层督办，实现资金、资产、资源在线即时监管。例如，资产交易收款时，平台提示关联合同；关联合同后，平台分析对比收款时间和金额等合同要素；无有效合同或比对数据不符的，平台按红、橙、黄三个等 级即时产生分类示警，并推送到管理 用户和监管用户；未及时处理的，推送到再监督用户；预警处理合规后，示警消除，预警记录自动保存。

双端推送，公众监管。一是在电脑端，公开平台实时免密公开资金、合同、资产信息，公示资产资源总量和明细，村级账户流水、收入和支出，资产交易合同及执行情 况等信息；二是在手机移动端，旬阳县产权制度改革应用平台手机APP自动抽取公开平台数据实时推送到APP用户，广大村民可以随时 随地查看和监督集体资产运行、集体收益分配、承包地、股份及分红、各种补助发放等情况。
以图管资，精准监管。将现代调查勘测技术和空间信息技术相结合，引入农村土地承包经营权数据，对农村集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘（资源性资产成图）。利用农村土地承包经营权系统和农村集体资产清产核资系统相结合的形式，建成”农业农村一张图“，将全县10万多农户承包地和农村集体不动产转化为可视的地理信息数据，解决集体资产四至不清、面积不准、权属不明等问题，使集体土地、房屋等不动产管理精准化。同时也为下一步建设农村产权交易市场奠定了良好的基础。
大数据分析，科学监管。把分散、静态数据背景下的粗放监管，变为集成、共享和动态数据环境下的科学监管。强化线上数据应用，对集体资产运行、管理预警和监督执行数据定量分析，将全市农村集体资产、负债、收入、支出、银行存款 余额、示警信息和预警处理等数据进行同比、环比、排序、分布等多指标运算，实时提示各村资产财务的运行质 量、风险状况、预警处置情况等，完善线下监管措施的针对性和靶向性，提高监管的科学性、准确性。

制度保障，长效监管。制定下发了《关于加强村级集体经济收益及收益分配工作的通知》和《旬阳县扶持壮大村级集体经济工作实施方案》等规章制度。推行“会计委托代理服务”模式，全县21个镇305个村（社区），均实现了会计委托业务，覆盖率达 100%。建立健全了集体资产登记、使用、保管、处置和农村集体财务决算、民主管理、审计监督等各项制度，有力促进了农村财务管理的规范化、 程序化和科学化。

2019年，全县农村集体经济年收益达1088万元，其中，5万元以上的村（社区）35个，3万元以上的村（社区）186个，彻底消灭了“空壳村”。三级联动联网监管平台，有效的促进了农村集体经济发展、提高了村级财务管理水平、规范了农村村级财务行为、维护了集体经济组织成员合法权益，成为农村集体“三资”监管的重要创新。