同志们：
这次全市产业扶贫技术服务工作推进会，主要目的是贯彻中省市脱贫攻坚行动部署，落实10月11日全省产业扶贫技术服务推进视频会议精神，围绕《陕西省产业扶贫技术服务百日大行动实施方案》要求，迅速启动全市产业脱贫技术服务百日大行动工作和产业脱贫110技术服务体系。刚才，旬阳等四县区分别就产业扶贫和职业农民培育工作进行了交流发言，其他县区也提供了书面交流材料，请各县区相互参考借鉴。市局还与十县区农业局签订了产业扶贫技术服务责任书，任务很明确，要求很具体，请大家抓好落实。等会，省农广校张养利校长还要做重要讲话，请大家认真学习领会，下面我就全市产业扶贫技术服务和职业农民培育工作讲四点意见。
一、总结经验，找准产业扶贫技术服务工作存在问题
产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策，是最长效、最持续的脱贫方式，技术服务是产业扶贫的基础和关键，决定了产业扶贫的成效，到底是事半功倍还是事倍功半。脱贫攻坚战打响以来尤其是今年4月份以来，我市把产业扶贫培技术服务做为推进产业扶贫精准脱贫的重要举措来抓，先后下发了《安康市产业扶贫千村千名产业技术员培训方案》，《安康市农业科技助推产业脱贫实施意见》等文件，对全市产业扶贫培训进行了全面安排部署，明确了培训任务、工作重点和责任主体。截至目前，全市共开展各类产业扶贫培训401场次，培训贫困户21672户，培训产业扶贫技术干部530人，旬阳县探索构建了以农广校为主体的“1+X”产业扶贫技术培训模式，实现了产业脱贫贫困户一户一案、一户一手册、一户一证书。10县区组建了110个科技服务队，1150名技术干部帮扶联系贫困户，开展一对一、一对多的帮扶指导，岚皋县、宁陕县分别组建了产业扶贫技术服务百人团和科技帮扶小分队，取得了很好的效果。通过精准培训、入户指导、跟进服务等一系列措施，贫困户产业发展技能得到提升，激发了贫困村产业发展的内生动力，为产业扶贫精准脱贫提供技术支撑。今年7月份，省农业厅还在我市召开全省职业农民助推产业脱贫现场会，对我市职业农民助推产业脱贫、产业扶贫技术服务等工作给予了充分肯定。
产业扶贫技术服务工作头绪多、时间紧、任务重、量大面广，全市各级农技干部虽然付出了艰辛的努力，做了大量的工作，但是全市产业扶贫技术服务工作与脱贫攻坚的总体要求和贫困户的发展需求，还有很大差距。根据全省产业扶贫技术服务视频会上的通报和省产业扶贫督导考核组来我市考核反馈的情况来看，存在的问题具体表现在，技术帮扶不具体、跟进服务不足；技术培训不精准，培训方式单一；主题带动不明显，缺乏技术带头人等。深刻分析出现这些问题的原因，我认为主要有以下三点：
一是思想上不重视。脱贫攻坚作为当前的头等大事和政治任务，可以说已经深入人心，各级农业部门作为产业扶贫的牵头部门，也都将产业扶贫精准脱贫作为农业工作的重中之重。然而，产业扶贫扶什么、怎么扶，从目前的情况看，很多县区都只注重了产业扶贫项目实施、资金使用、模式创建、产业规划等方面，而忽视了最基础、最关键的技术服务工作。个别县区甚至没有对技术服务工作进行安排部署，没有明确专人和机构具体负责有关工作，没有建立技术服务体系和技术培训制度，技术服务工作还停留在报数字、喊口号的阶段。如果没有技术服务支撑，产业扶贫就是空谈，贫困户就不可能通过发展产业摆脱贫困，扶贫项目、扶贫资金也都可能要打水漂。因此，各县区要切实提高思想认识，将技术服务工作作为产业扶贫和农业科教的重点工作，再安排、再细化、再落实，明确目标、夯实责任，扎实开展产业扶贫技术服务工作。
二是机制上不健全。近年来，随着各县区机构改革的全面完成，农业部门承担的任务更重、队伍更庞大，按道理讲各项工作应该得到加强。但事实上，部分县区农业科教的机构设置没有了，农广校并入了农技中心，科教股并入了业务股或科技局，削弱了力量、淡化了工作，造成了工作中信息不对称，培训责任没有完全落实，管理机制、监督机制不完善。这次，省厅明确提出县级农业部门为产业扶贫技术服务工作的责任主体，县区农业培训机构为该项工作的牵头部门。因此，各县区要按照省厅要求，充实县区科教股、农广校人员力量，建立健全县镇村三级产业扶贫技术服务体系，做到县有指挥部、镇有专家指导团、村有科技服务队、户有农技人员帮扶。
三是落实上有差距。年初，省厅、市局分别下发文件，要求各县区按时上报产业扶贫培训和技术服务方案，个别县区没有做好培训需求调研，迟迟不能上报方案，还有的县区只是报了方案，没有按照方案开展培训和技术服务工作。在具体的工作开展中，培训场次少，覆盖面小，并且培训重心没有下沉，部分群众没有接受到培训，部分群众接受了与之产业发展不配套的培训，培训方式单一，课堂教学多，田间实训少，集中大班多，分散小班小，针对性不强，精准性较差，培训效果不理想。这些现象在各个县区都是存在的。造成这些现象的原因就是组织力度不够，在落实上存在差距，没有高标准、严要求，不能做到分类培训、精准到户。
当前脱贫攻坚自上而下不断在传导压力，时间紧、任务重、要求高、压力大。一方面，安康是全省脱贫攻坚任务最重的市，全市目前在册贫困人口18.04万户51.35万人，占全省贫困人口78.34万户228.7万人的22.45%，占全国贫困人口4580万人的1.12%，贫困人口规模居全省第一。全市贫困发生率20%，排全省第二，高于全省10.55个百分点，涉及产业扶贫的达到31.75万人，约占总贫困人口的60％。另一方面，贫困群众具体情况复杂，年龄偏大、文化水平较低、接受能力差、观念思想僵化、因循守旧，产业脱贫缺乏信心，产业规模小，管理水平与效益偏低，技术需求弱，参与度不高，新技术不愿学、不想学，学了也不愿用、用不好；技术需求以简单、明了、实用、实效的实用技术为主，呈现多元化、个性化和区域化，这对技术服务工作方式方法提出新挑战。因此，省厅、市局高度重视产业扶贫技术服务工作，连续下发各县区十三个相关文件，各县区要按照省市要求，夯实县级主体责任，迅速组织技术干部进村入户，掀起产业扶贫技术服务百日行动高潮。
二、把握重点，全力推进产业扶贫技术服务工作
各县区农业部门要按照省市关于产业扶贫技术服务的要求，紧盯建档立卡贫困人口产业发展，把握农业技术“服务到村、指导到户、精准到人”的基本原则， 以“做给贫困户看，教会贫困户干，帮着贫困户赚”为工作重点，广泛开展多层次、多渠道、多形式的技术服务，提高贫困户的产业发展能力，全面巩固和夯实脱贫攻坚基础。
一要明确主体责任，完善工作机制。脱贫攻坚工作县级是主体，各县区农业部门是产业脱贫技术服务工作的责任主体，县区农民教育培训机构是该项工作的具体牵头部门，市级主要负责统筹协调，检查督促局属各单位和各县区任务落实。各县区要建立“主要领导全面抓、分管领导具体抓、业务骨干定点抓、技术人员一线抓”的技术服务包村工作机制，要进一步充实县区农业科教系统的力量，安排专人、明确机构，确保体制机制健全。县区科教股和农民教育培训机构要切实增强大局意识，增强做好产业扶贫技术服务工作的责任感和紧迫感，迅速将工作重点转向产业扶贫技术服务工作，要建立首问负责制，强化组织协调、细化工作方案、简化工作程序，提高工作效率、全程跟踪服务。各级各部门要主动作为、分工协作、相互配合，整合统筹技术推广机构、科研院所、涉农院校等各方面力量，参与技术帮扶指导，确保技术服务百日大行动取得实效。
二要组建指挥体系，实行包村联户。为确保百日行动扎实开展，全省已建立起了在各级农业行政主管部门和产业脱贫办组织领导下的省、市、县三级产业脱贫技术服务110指挥体系。该体系是产业扶贫技术服务工作的日常运行机构，负责协调调度贫困户技术服务工作，公开接收村级和贫困户个人技术需求，指令农民教育培训机构按照制订计划、发布指令、技术服务、联动运行的工作流程开展工作，完成技术指导任务。当前，各县区已上报指挥体系人员名单，下一步工作重点是迅速建立技术干部包村联户机制，确保每个贫困村至少有1名技术干部，包村干部要迅速进村入户张贴产业扶贫技术服务明白卡，征询产业脱贫户技术需求，按照产业扶贫技术服务110指挥体系工作流程，开展技术服务工作。各县区要切实保障指挥体系高效运转，做到事事有回应、件件有落实、一村一档案、一户一台账，全程有记录。
三要创新服务方式，实现五个转变。对贫困户的技术服务，要重心下移，进村入户。要以基层农业技术人员为主体，组建若干个产业技术服务小分队，作为技术师资纳入县级农民教育培训中心，统一管理，统一调度，根据村级培训计划，合理安排，整村推进，实现五个转变。一是普及性培训向精准指导转变。改“大水漫灌”的方式为“精确滴灌”，将一般性的农民培训改为针对贫困户的技术服务，开展“定点、定向、订单”式服务。二是全面培训向专项技术转变。切实依据农民技术需求开展专项服务，技术服务内容要精准，努力做到服务内容与群众需求相契合。三是课堂教学向实际应用转变。以现场实训为主，充分利用农业园区、农民实训基地、家庭农场等基地，通过直观的方式，易懂的语言，简单的道理，使贫困户更容易接受技术。四是大班教学向重质量的小班转变。通过多频次的小班培训，使每个贫困户有机会与老师面对面、手把手，增强服务针对性，确保技术服务效果。五是常规培训向帮带扶转变。鼓励新型经营主体、职业农民通过吸纳贫困户帮工，对贫困户开展技术服务指导，建立帮带扶式新型技术服务理念。
四要精准帮扶指导，提升服务效果。技术服务要坚持问题导向、因人施策的原则，以实用技术为主，分类展开技术帮扶。一是分类开展技术培训。对有劳动力的贫困户，开展定点、定向、菜单式技术指导；对留守妇孺，采取主体带动和托管等方式，带着看、教着干、帮着赚。二是培养农村技术能手。每个贫困村，至少选定1名农村能人，纳入职业农民培育计划，开展能干、能讲、能写的“三能型”技术提升培训，树立典型，做给贫困户看，带领贫困户干。三是开展产业技术指导。农技人员和贫困户建立对口帮扶关系，上门开展点对点、面对面、手把手技术服务；帮助贫困村制定技术帮扶计划，建立帮扶档案，做到一户一本台账、一户一套帮扶措施，实行精准施策。四是要加大农产品销售、电子商务等方面培训力度，解决贫困户卖难问题，要突出贫困户思想理念、致富信心、市场意识教育，让他们树立产业脱贫致富的信心，敢于接受新事物、新技术。
五要加强宣传引导，严格督查考核。省厅成立了产业扶贫技术服务百日大行动工作督查促进工作组，并将于即日起联合省产业脱贫办对各县区产业扶贫技术服务工作开展明察暗访，通过随机抽样，入户调查，加强对县级主体责任的督查，对落实不到位、出现过失的，严格追究责任，检查结果将纳入产业扶贫对县区考核内容，并在全省进行通报。市局也将配合省厅不定期的开展专项督查，各县区农业部门要对产业脱贫户技术服务百日大行动进行全程监督管理，确保产业脱贫户技术服务全覆盖。
各级各部门要采取多种形式宣传，让产业脱贫户享有知情权，提高主动参加服务的积极性。要总结产业扶贫技术服务工作中涌现的好思路、好经验、好做法，书里有突出贡献的单位和个人典型事迹，激发工作热情，营造社会共同参与支持的舆论氛围。
三、加强管理，促进职业农民培育工作再上台阶
职业农民培育工作是我市农业科教系统的当家工作，近年来，我市职业农民培育按照“创新、完善、提高”的总体要求，健全体系、强化培训、抓好实训、开展帮扶，培育工作成效显著，亮点纷呈，得到了中省业务主管部门的认可，多项创新性工作拿到了全省第一，走在了全省前列。2016年全省农业工作绩效延伸考核中，职业农民培育工作全省第一。但是，在我们的工作中也还存在着县区工作不平衡、教育培训不扎实、认定管理不到位、帮扶指导不深入、政策扶持不具体、实训基地没有充分利用等问题。接下来的工作中我们要做好以下几方面工作，促进我市新型职业农民培育工作再上新台阶。
一是认识要再提高。职业农民培育工作自2012年在我市开展以来，通过我们的积极探索和不懈努力，做出了成绩，创出了经验，我市的职业农民培育工作不但一直走在全省前列，在全国也是有一定知名度的。正是因为我们取得一些成绩，已成为其他地市学习的样板和追赶超越的目标，在当前各级高度重视职业农民培育工作，奋力实现追赶超越的形势下，各县区也要感受到责任和压力，必须不断创新工作机制、不断提升培育水平、不断推动职业农民培育各项工作升级提档，力争职业农民培育工作始终走在全省前列。
二是培育要再夯实。在教育培训方面，要深化“一点两线、全程分段”培育模式，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理能力提升为主线，围绕全产业链和农时分段分时培训。要拓展培训方式，以“固定课堂”“空中课堂”“田间课堂”“流动课堂”为平台，通过云上智农、远程视频教学等载体，采取理论与实践、线上与线下相结合的培训方式，开展集中授课、专家答疑、现场实训、参观交流，确保培训日常化、长期化，全面完成全市2300人的培育任务。在认定管理方面，对培育合格的职业农民，要及时发证认定，认定比例不得低于培训人数的80%，并对通过认定的职业农民进行动态管理，对年检不合格的、不再从事农业产业的职业农民要落实退出机制，对持证职业农民在项目申报、资金扶持等方面要予以倾斜支持。在帮扶指导方面。要坚持“专家团队指导帮扶，科技干部结对帮扶，职业农民互助互扶”思路，以科技人员为主体，组建产业领域专家、基层农技干部和优秀职业农民成立帮扶指导队伍，开展一对一、一对多、点对点、面对面、手把手的技术指导。要进一步加强职业农民实训基地建设，充分发挥其平台载体的作用，使其成为职业农民培育的主阵地。
三是管理要再规范。职业农民培育工作要通过项目来实施，项目是手段，规范是要求，必须严格按照项目管理相关要求来开展。2017年职业农民培育项目于一个月前已下达到各县区，省厅检查组也对我市2016年职业农民培育项目进行了绩效考核，并现场打分，反馈了考核意见。现在项目管理越来越严，要求越来越高，实施越来越难。省上就职业农民培育项目管理提出的要求已经很明确，职业农民培育这个项目的实施全过程是实行信息系统全程管理的，从对象确定到培训开展到资格认定全部要进入信息库中，通过数据信息进行系统化网络化管理。而且今年省上还要要求各县区建立完善培育对象库、师资库、教材库、基地库、帮扶指导库、政策库、典型库、机构库等八个数据库，做为培育的基础性资料，各县区要按要求，做好各个环节的工作。
四是组织程度要再提升。我市职业农民协会工作走在了全省前列，得到了省厅认可，省厅在总结我市职业农民协会工作经验的基础上，已就职业农民组织化提升工作进行了具体安排。因此，市职业农民协会要进一步加强建设，完善职能，规范管理，积极开展活动，充分发挥好职能作用。各县区要加快职业农民农民协会县级工作站建设，条件成熟一个挂牌成立一个，力争年底内成立三个工作站，逐步实现全覆盖，构建市县联动、上下纵横、内外协作、产销共赢的协会组织体系。
同志们，产业扶贫技术服务百日大行动是我们当前各项工作的重中之重，2017年还剩下不到三个月，百日大行动也只剩下不到一百天，工作任务重时间紧，希望各县区要自加压力，对标工作任务，找准差距问题，加快工作进度，再添措施，再鼓干劲，确保全面完成各项工作任务。
