（2018 年 8 月 28 日）
郭青同志的讲话
今天召开这个视频会议，主要任务是深入贯彻省委十三届三次全会、全省新时代追赶超越暨脱贫攻坚半年工作点评推进视频会议和市委四届六次全会精神，总结点评上半年追赶超越和脱贫攻坚工作,安排部署下一阶段重点任务，全力推动实现“四个确保”。刚才，6 个单位作了很好的交流发言，陈明、赵璟、晶华、邦军同志分别对有关工作进行了通报、点评和安排，请大家相互借鉴工作成效，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、正确看待半年工作成绩及存在的问题
我市荣获全省年度目标责任考核“三连优”还不到两个月，全省新时代追赶超越暨脱贫攻坚半年工作点评推进视频会又传喜讯。上半年，我市追赶超越考核综合排名居全省第二，脱贫攻坚居全省第一，落实“三项机制”居全省第三；旬阳县位列全省县域经济发展监测综合排名第九位，成为我市首个跻身全省前十的县，石泉、镇坪、平利、岚皋、宁陕县与去年同期相比，综合排名均有所进位；平利县连续 4 次在全省 96 个有脱贫攻坚任务的县区交叉检查考核中排名第一；我市创新推出理论宣传+文艺下乡+百姓故事+现场互动宣讲模式、旬阳县新民风建设、平利县新社区工厂、紫阳县在 7 月份接受国务院扶贫开发领导小组督查组实地督查时表现突出，获会议通报表扬。会上我市就追赶超越和脱贫攻坚两方面工作进行了交流发言，充分体现了省委、省政府对
安康工作的肯定，增强了我们实现“四个确保”的决心和信心。成绩固然可喜，但隐忧依然不少。会议点评了我市工作中存在的主要问题，主要是城镇居民收入未达到增长目标，个别部门脱贫攻坚问题整改方案、台账、结果不对应，“三项机制”鼓励激励方式方法比较单一。会议指出的其他市区的一些共性问题，在我市也不同程度存在。
从上半年情况看，影响全年目标任务完成的因素增多，经济持续高速增长的压力巨大。比如,生产总值、规模工业、固定资产投资增速有所回落，生产总值目前在 10%左右徘徊；城乡居民收入连续 3 年低于 10%，且低于同期生产总值增速；上半年实际利用外资 119.4 万美元，仅完成目标任务的5.97%；工业企业普遍存在流动资金短缺、经营成本上升、市场需求偏弱等问题，导致投资信心不强、工业增长后劲乏力。又如，我市生态环境基础较好，但节能减排空间较小，完成生态环保任务异常艰巨。再如，全省年度统计指标增加到 13 项，这些指标平时无进度数据，进一步加大了年底考核的不可控性。与此同时，由于少数干部不担当不作为和作风“庸懒散慢虚”问题依然突出，部分工作领域被“一票否决”的风险仍然存在。对此，我们一定要有清醒认识，任何骄傲自满和松懈厌战情绪都是我们实现“四个确保”的大敌，要牢记“哀兵必胜、骄兵必败”这一千古不变的真理，以“如临深渊、如履薄冰”的心态持续奋斗，全力冲击全省年度目标责任考核“四连优”和脱贫攻坚工作成效考核“再优秀”。
二、全力以赴实现“四个确保”
市委四届六次全会提出奋力实现“四个确保”，我在全市 2017年度目标责任考核总结表彰大会上强调“重整行装再出发”，提出“巩固比较优势、重视社情民意、持续培育亮点、预防‘一票否决’”等工作要求。可以说，市委、市政府各项工作部署已经很到位，各级各部门要不折不扣地抓好落实，在奋力实现“四个确保”中展现新担当、新作为。这里，我就几项重点工作作以强调：
（一）扎实推进秦岭生态环保问题整治工作。做好秦岭生态环保问题整治工作是一项重大政治任务，不仅考验我们的执法水平、业务素养，更直接检验我们的政治站位、工作作风。近期，我们集中对全市生态环保问题进行了拉网式全覆盖摸底排查，已发现各类问题 685 个，涉及违规采矿采砂、违规占地、违规建筑、饮用水水源区污染等多个方面，再次暴露了我们在生态环境保护方面的盲区和漏洞。除已经立行立改的 170 个问题外，市秦岭办要督促有关县区和部门健全整改台账、落实整改方案、夯实整改责任、倒排整改时间，做到整改一项销号一项，并举一反三、建章立制，坚决防止老问题解决、新问题涌现。需要强调的是，各级各部门要坚持把推进秦岭生态环保问题专项整治工作，与发展生态经济、推进脱贫攻坚、优化提升营商环境等工作结合起来，更加注重问题解决的整体性、关联性、根本性，更加注重远近结合、标本兼治，切不可顾此失彼，更不能简单粗暴地搞“一刀切”。在与发展生态经济结合方面，我市生态友好型产业中的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业等需要依托良好的生态环境，一旦失去生态优势，必将给安康产业发展带来毁灭性打击。各级各部门要以此次专项整治为契机，让生态文明理念更加深入人心，让安康的绿水青山得到更有效的保护，努力将生态优势转化为经济优势，为加快建设西北生态经济强市夯实绿色基础和发展底蕴。在与推进脱贫攻坚结合方面，市委已经明确脱贫攻坚帮扶单位是秦岭生态环境保护问题摸底排查整治的责任单位，脱贫攻坚驻村工作队员同时兼任生态环保问题排查员。各帮扶单位要统筹兼顾、同步推动，确保脱贫攻坚和生态环境保护协同发力、相互促进。比如，联村领导到村指导脱贫攻坚工作，同时也要安排生态环保问题摸排整改工作；驻村工作队员在入户走访、解决问题的过程中，要随时关注和掌握影响破坏生态环境的具体问题。目前，基层反映砂石料供应紧缺、供求矛盾突出，严重影响了脱贫攻坚“两房”建设、基础设施建设的进度和成本。这就要求我们牢固树立大局意识，准确把握政策界限，在严格执行生态环境保护相关法规的基础上，既彻底查处违法违规、破坏生态的问题，又具体问题具体分析，不搞“一刀切”，环保、扶贫等部门要加强研究，针对不同类型情况，抓紧拿出切实可行的解决办法。在与优化提升营商环境结合方面，要看到，一些破坏生态环境行为的出现，除了与部分企业和群众法律观念淡薄、规划意识和环保意识不强有关外，也与我们个别地方和部门的服务效能不高有关系。一些审批手续太复杂、太繁琐，有的项目为了赶进度，出现了未批先建、边批边建的情况。必须持续深化“放管服”改革，进一步减环节、优流程、压时限、提效率，积极主动为企业搞好立项审批、供地保障、环境评价等各项服务，确保行政审批、事中事后监管无缝衔接、便捷高效。
（二）坚决打赢精准脱贫攻坚战。关于下一阶段的脱贫攻坚工作，邦军同志已作了全面安排部署。这里需要强调三个方面的问题。一要大力推进“五大工程”。“支部+X+贫困户”、新社区工厂、新民风建设、农村“三变”改革和帮扶干部素质提升“五大工程”，既是脱贫攻坚之必需，也是实现乡村振兴的基础。尤其是新社区工厂在我市发展迅猛，呈燎原之势，全市建成各类新社区工厂 200 家，吸纳就业 9507 人，其中贫困劳动力 3318 人，已经成为安康脱贫攻坚、新型工业化和以人为核心的城镇化的靓丽风景线。要抢抓东部产业“腾笼换鸟”的有利时机，积极承接劳动密集型产业转移，深化全产业链招商和园区式产业转移，前端抓文创开发，上游抓链条延伸，下游抓规模生产，形成和壮大产业集群。要完善扶持政策，落实服务措施，有效解决新社区工厂融资、物流、厂房、产业工人培育、安全生产等突出问题，促进新社区工厂高质量发展。二要强化脱贫攻坚工作责任。脱贫攻坚战已进入攻城拔寨的决战决胜关键期，必须下非常之功、聚非常之力。尤其要进一步完善和落实“县区党委、政府一把手负总责，所有县级领导干部齐抓共管和一票否决”的脱贫攻坚责任制。县区非分管脱贫攻坚县级领导干部要对承担的专项工作、包联镇（办）、包抓的深度贫困村脱贫攻坚工作负直接领导责任和连带工作责任，真正将工作精力、工作重心、分管领域资源向脱贫攻坚集中，着力构建人人尽责、尽锐出战的工作局面。三要坚持激励约束并重。把脱贫攻坚实绩作为选任干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚主战场上建功立业。要树牢“失职必须问责”的鲜明导向，聚焦真干假干一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样等问题，查处一批在脱贫攻坚过程中不作为、慢作为、乱作为的典型案件，全力推进扶贫领域作风建设上台阶。要加大对市派帮扶单位的督查考核力度，建立完善督查暗访联动机制和考核排名机制，对亮点多、成效突出、排名靠前的予以鼓励激励，对因工作指导不力、帮扶措施不到位、推诿扯皮等影响脱贫攻坚目标任务完成的要问责追责，对相关责任人要进行提醒谈话、约谈、通报批评，排名靠后的要实行“一票否决”，不断压实帮扶工作责任，持续传导工作压力。
（三）着力推进县乡人大工作创新。近年来，我们坚持以改革精神和法治思维推进基层人大工作创新，将人大工作创新纳入全市特色改革整体部署，着力破解县乡人大在履职行权过程中“走过场”、不规范以及脱离群众等“虚化”问题，镇坪、旬阳、石泉等县创新工作试点成效显著，镇坪人大工作绩效标准模式、旬阳“三位一体”推进镇人大工作规范化建设模式、石泉有效发挥代表主体作用模式成为“安康经验”的有机构成，受到全国人大充分肯定。8 月 12 日市委已下发了《关于印发人大工作创新典型经验的通知》，近期要出台《推动县乡人大规范化暨绩效建设的意见》。各级党委要进一步加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作、发挥作用，聚力于加快绿色发展、打赢脱贫攻坚战、优化发展环境等中心工作，注重发现和培育人大工作创新好经验、好做法，推动人大工作实现由“虚”到“实”的转变。
（四）切实加强党风廉政建设和反腐败工作。今年以来，我市先后启动了巩固拓展落实中央八项规定精神成果、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、强化扫黑除恶、生态环境保护、优化市场营商环境监督执纪问责等 5 个专项工作，释放出正风反腐力度不减、节奏不变的强烈信号。各级党组织要进一步扛牢压实主体责任，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。一要持续整治“四风”。以中央办公厅专项督查反馈的作风问题整治为抓手，严格落实中央八项规定实施细则、省委实施办法和市委实施细则，紧盯中秋、元旦等重要节点，加强专项检查和随机抽查，定期通报顶风违纪的人和事，对“四风”隐形变异问题严肃查处、露头就打。要持续开展“为政不为”专项整治，对“庸懒散慢虚”、不担当不作为的干部严肃处理，以钉钉子精神把作风建设抓出成效。二要强化秦岭环保问题整治监督执纪问责。按照“既查处政治问题、又查处业务问题，既查处违纪问题、又查处违法问题，既查处不严不实等作风问题、又查处权钱交易等腐败问题”的要求，对涉及秦岭生态环境保护的违纪违法问题，发现一起，查处一起。尤其要深挖各类环保问题背后的“保护伞”，对为虎作伥、失职渎职的党员干部、公职人员，严查严惩、通报曝光，做到有责必追、有贪必肃、有腐必反。三要不断深化反腐败斗争。强化巡察和派驻监督，紧盯重要岗位人员、重点领域、关键环节和重大项目资金腐败问题，严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。一些外来客商反映，我市招投标领域“潜规则”不少，资质挂靠、围标串标、违规转包等问题屡见不鲜，一些领导干部插手干预招投标，说情打招呼、徇私舞弊、暗箱操作，导致公开公平的竞争流于形式。市纪委已下发了《关于严禁领导干部违规插手干预工程项目招投标和政府采购工作规定》，提出了九条禁令，各级领导干部必须严格遵守、不碰红线。各级纪委监委要加大监督执纪问责力度，深挖权力寻租、利益输送等腐败问题，依纪问责，依法移送，绝不姑息迁就。
（五）全力维护社会大局和谐稳定。努力减少和避免影响和谐稳定的矛盾问题出现，营造既生机勃勃又井然有序的社会环境。一要扎实抓好信访工作。今年以来，全市信访形势总体向好，但仍有不少突出问题和薄弱环节，特别是赴省进京越级访反弹明显，涉及中心城区征地拆迁、房地产开发、小区物业管理的信访问题依然比较集中。要坚持依法双向规范信访秩序不动摇，认真落实领导干部定期接访包案制度，全面提高网上信访办理时效，集中力量化解重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访事件，确保信访总体形势持续平稳有序。二要切实做好安全生产和防汛防滑工作。严格落实安全生产工作责任制，加快构建双重预防机制，持续推进道路交通、危化品、石煤矿及建筑施工安全四项攻坚行动，坚决防范和遏制重大事故发生。当前，我市仍处于主汛期，据预测分析，9 月份我市降水量较常年同期偏多，有可能出现秋淋天气，所以，尽管已经立秋但并不能有任何麻痹思想。各级各部门要继续做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，强化防汛抢险应急队伍培训和演练，突出抓好隐患排查整治，确保全市安全度汛。
三、以“安康创优精神”加快追赶超越步伐
全市 2017 年度目标责任考核总结表彰大会召开后，“安康创优精神”在广大干部群众中引起强烈反响，要进一步弘扬、讴歌、践行“安康创优精神”。“安康创优精神”不仅是承载过去“三连优”辉煌成绩的精神丰碑，更是今后安康实现新时代“追赶超越、绿色崛起”的精神动力。敢创一流的拼搏精神、敢挑重任的担当精神、敢为人先的首创精神，是全市人民干出来、拼出来的精神结晶，要切实将其转化为价值追求、精神状态、工作常态，渗透到广大党员干部的思想深处，贯穿于经济社会发展和党的建设各方面。
（一）践行敢创一流的拼搏精神，必须坚持目标导向。找准方向、明确目标、选好路径是展现一流作为、创造一流业绩的基础和前提。作为全省欠发达地区，我们矢志不渝地缩小与全省发展差距，但在发展路径上，我们并没有照搬照抄其他地市的经验，而是走出了一条生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。各县区各部门要敢于对标先进、对标一流。比如，在脱贫攻坚方面，各县区就应该以平利县为标杆，平利县连续 4 次在全省脱贫攻坚市际交叉检查考核中排名第一，足见其工作覆盖面之广泛、工作基础之牢固，经得起任何时候、任何方面的检验。而我们有的县区，在全省考核排名中如坐过山车，起伏波动很大，抽到好点的镇村、排名就上去了，抽到基础薄弱的镇村、排名就大幅下滑，要彻底摆脱靠运气提升工作排名的侥幸心理。
（二）践行敢挑重任的担当精神，必须坚持责任导向。古人讲，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”，习近平总书记强调，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”，说明了担当与责任的关系。工作有差距的地方，先要把责任落实到位，进而形成上下联动、分工明确、体系健全的责任网络，让各级各部门和广大党员干部明责知责、履责尽责，真正在其位、求其效，为党和人民干事创业、建功立业。
（三）践行敢为人先的首创精神，必须坚持问题导向。近年来我市在中省有影响的创新性工作，无一不是坚持问题导向使然。比如，我们创新发展“飞地经济”，就是为了解决限制开发区域的山区县工业化无地可用的问题，防止通过劈山造城、填河造地的方式进行大规模高强度工业化城镇化开发；推广“支部+X+贫困户”工作机制，就是为了解决贫困户在发展产业上各自为战、单打独斗、难以脱贫的问题；推进“诚孝俭勤和”新民风建设，就是为了解决部分群众精神贫困、懒汉难扶的问题。各县区、各部门特别是工作靠后的县区和部门，要破除思维惯性和路径依赖，把发现问题、解决问题作为改革创新的突破口，突破一点、带动全局，化劣势为优势、变短板为强项。行百里者半九十。让我们以“安康创优精神”为动力，咬定目标、凝聚智慧、埋头苦干，为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会做出新的更大贡献！
何邦军同志的讲话
按照会议安排，现就全市脱贫攻坚冲刺年度目标任务工作安排如下：
一、要统筹兼顾
首先，要统筹脱贫攻坚和其他工作。一定要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚、环境保护、追赶超越、重大项目建设等，既不能盲目出击打乱仗，也不能顾此失彼打败仗。在统筹各项工作的前提下，鉴于脱贫攻坚的主战场在农村，镇、村两级要把主要精力用在脱贫攻坚，其中，乡镇一级要拿出 80%的精力抓脱贫攻坚，村要拿出 90%的精力抓脱贫攻坚。针对项目建设中的砂石料紧缺问题，市扶贫、环保、交通、水利、国土等部门及各县区要认真学习研究市政府 2015 年《开山采石专项整治方案》、2016 年《江河湖泊采砂管理办法》和《矿产资源开发保 发 展 治 粗 放 保 安 全 治 隐 患 生 态 治 污 染 行 动 实 施 方 案（2016-2020）年》等文件，吃透政策精神，在严格执行国家生态保护和环保法规政策的前提下，合规合法开采，保障项目建设。第二，要统筹今明两年。今年省上对退出的初步安排是：10月开始户退出，11 月开始村退出，12 月开始县退出，明年 1 月中旬各县区上报自查报告，明年 3 月省上启动摘帽县专项评估，4-5 月完成，6 月份接受国家抽查。为此，镇坪县要认真对照时间节点，按照 8 月 22 日镇坪脱贫退出工作推进会的要求，有序开展工作。其他各县区也要认真部署，要确保年内脱贫退出万无一失，同时，还要立即着手安排部署明年的整体摘帽退出工作。第三，要统筹当前与长远。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，标志着脱贫攻坚“四梁八柱”性质的顶层设计已经基本完成，是今后三年脱贫攻坚工作的时间表和路线图。我们要持之以恒抓好全市 30 个以脱贫攻坚统筹农村发展试点和 20 个“新社区”试点，真正抓出成效，为实施乡村振兴战略赢得先机。
二、要严格对标
首先，要迅速查漏补缺。各县区要对标“577”标准，逐村、逐户、逐项开展拉网式核查验收。一方面要“补到位”，要坚持“缺啥补啥”，对目前欠账较大的住房问题、收入问题，必须逐一进行专题研究，逐一落实工作责任，逐一强化查漏补缺，确保核查前各项指标全面达标，坚决防止弄虚作假、投机取巧、侥幸迎验、蒙混过关等问题。另一方面要“改到位”。对中省市三级反馈的所有问题落实“三单”管理制，实行销号管理，对已经整改问题要开展“回头看”，巩固提升成果，防止反弹，对可预计问题要提前采取措施予以解决。第二，要开展行业认定。各县区要按照脱贫退出要求，立即组织相关行业部门对计划脱贫村、脱贫户的安全饮水、住房等脱贫退出达标项目进行验收鉴定，符合要求的及时出具认定结果达不到要求的采取措施补救，确保达标。 第三，要坚持规范要求。标准上，要认真落实“四个不得”（不得将预期收入算作当年实际收入，不得把易地扶贫搬迁尚未入住、危房改造项目正在实施、产业项目还未见效的贫困户认定为达标脱贫，不得将有劳动能力的贫困户简单一“兜”了之，不得将低保金作为脱贫收入，坚决杜绝贫困户当年识别进入、当年标注退出），确保稳定性收入超过退出标准，各项政策全面兑现到位，安全住房、安全饮水、教育、医疗保障到位。程序上，要深入细致做好民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查等工作，确保每项程序都做到、每项程序都严谨、每项程序都过硬。
三、要加快进度
要抢抓当前项目建设和产业就业的黄金期，加快建设进度，提升工作水平。首先，要加快“两房”建设。要紧盯“竣工率、配套率、入住率”，一手抓进度，一手抓入住，切实推进安置建房、配套设施建设，同步跟进产业项目和社区管理服务。对项目建设达不到预期进度的，要落实专人负责，找准问题症结，倒排工期、盯紧进度，确保 9 月底前完成建设任务。同时，要加快“双超”整改，开展房屋安全鉴定及住房系统数据标注工作，确保所有农户住房安全比例达标。第二，要加快基础设施建设。尤其是加快以通村道路和安全饮水为主的基础设施建设。省上本次下达我市脱贫攻坚交通基础设施和农村安全饮水省级财政专项资金 21.13 亿元，专项用于通村道路“油返砂”整治工程、深度贫困村通组道路和农村安全饮水，各县区要加强项目管理，搞好组织协调，加快建设进度，确保在 10 月底前保质保量完成建设任务。第三，要加快发展产业就业。要选准做大长效产业，建立完善带贫益贫机制，探索产业扶贫新路径，确保贫困户脱贫后有稳定的产业收入。要鼓励贫困户发展周期短、见效快的产业，增加收入来源渠道，确保贫困户如期脱贫。还要多渠道引领贫困劳动力转移就业，进一步开发公益性工作岗位和企业爱心工作岗位，加快推进“五新”社区创建，统筹解决贫困户就业问题。
四、要信息一体
7月底，省上安排部署了数据信息核实更新工作，各县区要充分结合脱贫认定自查，统筹解决好扶贫信息数据问题。一要认真组织镇村和行业部门集中开展建档立卡系统数据信息真实性核实和及时性更新工作，确保 8 月底前全面完成；二要认真组织开展数据信息衔接比对工作，切实提高数据信息精准度和一致性；三要全力推进脱贫攻坚数据信息一体化工作，落实相关行业部门责任，全面提升数据信息质量，实现数据互通共享，提高数据使用效率；四要选优配强镇村信息员队伍，加强业务培训，保持信息员队伍稳定。
五、要总结创新
各县区、各部门要继续发扬我市“为全省乃至全国出经验”的好传统，在继续做好精神扶贫、金融扶贫、支部+X+贫困户等工作的基础上，抓好已有亮点宣传推介，加强与中省部门汇报衔接，积极跟进媒体，争取创新成果和先进经验被上级认可推广，力促有关经验走向全省全国。同时，要破除思维惯性和路径依赖，用创新的思维、改革的办法解决好工作中出现的矛盾和问题，打造一批彰显安康优势的特色亮点工作。
六、要防范风险
一要防范政治风险，防止出现不能如期脱贫摘帽、要被“军法从事”的问题；二要防范工程性建设的安全风险，不能出现施工安全、环保安全、质量安全问题。三要防范社会风险，坚决防范群体性上访事件以及重大负面新闻舆论炒作问题；四要防范债务风险，这一点在我市集中表现在扶贫小额贷款业务形势严峻，上半年全市扶贫小额贷款正常还款率不足 60%，各县区一定要高度重视，建立台账、摸清底数，提早制定预案。五要防范廉政风险，防止项目资金管理使用、招投标等领域出现违规违纪问题和资金安全问题；六要防范作风风险，防止出现形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题。
同志们，我们的工作已经到了攻坚拔寨的关键时期，让我们扎实弘扬“安康创优精神”，以夙夜在公的责任感和使命感，迎难而上、埋头苦干，确保持续保持“全省一流、全国上游”！
